□劉翔

老城是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，凝聚著深厚的歷史人文記憶。隨著城市化進程的加快，老城人口密度高、結(jié)構(gòu)失衡問題突出，導致居民居住體驗差、生活品質(zhì)下降?；诒Ｗo更新原則的老城改造能在滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求的同時，著重解決民生問題，為居民創(chuàng)造更加舒適、便捷、美觀的居住環(huán)境。

改善人居環(huán)境，建設宜居安居工程

老城改造的核心在于滿足人們對良好居住環(huán)境的需求。為此，城市規(guī)劃部門應關(guān)注人的需求，努力提高居民獲得感。

管控老城人口。老城人口密度及容量是影響居住體驗的關(guān)鍵因素之一?？紤]到老城居民人居空間不足的現(xiàn)狀，城市規(guī)劃部門應采取退租、換租等補償方式對老城人口進行有效控制，緩解居住壓力，并通過提高設計、功能分區(qū)提升小面積住房空間利用效率，滿足空間改造需求。

關(guān)注住房安全。住房安全是老城改造的基礎(chǔ)要求，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。城市規(guī)劃部門應根據(jù)房屋年代、建筑形制、規(guī)劃方向?qū)ξ７窟M行翻建或加固處理，此過程盡可能使用原材料、原工藝進行改造，在保障建筑原貌的同時，提高承重結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

改善道路交通狀況。良好的交通狀況可提升居民的生活便利性。城市規(guī)劃部門應在街道設計時充分考慮居民的通行需求，盡可能減少桿件數(shù)量，將各類箱體移除人行區(qū)域；規(guī)劃機動車、非機動車停車區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整公交線路，增強道路通暢性。

完善配套服務體系?；A(chǔ)配套設施建設能提升公共居住空間品質(zhì)。城市規(guī)劃部門應采用留拆改并舉的方式，將電力、雨水、污水、自來水等管道集成于地下，構(gòu)建聯(lián)通市政的綜合管廊；在老城內(nèi)部設置公共衛(wèi)生間，并配套洗手池、烘干機、鏡子等設施，營建干凈整潔的如廁環(huán)境；將閑置空間或不規(guī)則區(qū)域改造成休閑娛樂場所，配備健身器材、座椅，完善綠化設計，打造功能多樣的生活空間。

塑造人文空間，夯實老城文化根基

老城作為歷史文化的見證者，在改造更新中應關(guān)注文化延續(xù)及特色傳承，積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合渠道，使歷史人文在改造中得以重生。

保護性改造歷史街區(qū)。傳統(tǒng)風貌的保留能有效傳承歷史文化。城市規(guī)劃部門應遵循修舊如舊的原則，通過設立定點保護區(qū)的方式，保護歷史建筑、名人故居等遺跡，將其打造成為老城記憶的承載者；對具有歷史價值但衰敗的歷史街區(qū)進行恢復重建，重現(xiàn)老城歷史風貌。與開發(fā)商合作挖掘區(qū)域特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動后續(xù)商業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)聚集，并定期舉辦非遺文化節(jié)、非遺展覽、文化創(chuàng)意設計等活動，將歷史文化與現(xiàn)代生活有機結(jié)合，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)造性開發(fā)文物古跡。文物古跡的活化應用是老城改造的重要方向之一。文物管理部門應采用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)對文化古跡進行定位監(jiān)測，并采用雷達、地震儀、密集臺陣等探測技術(shù)對文物損害情況進行實時監(jiān)測，提升文物古跡保護質(zhì)量；借助虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等技術(shù)開發(fā)情景劇、虛擬現(xiàn)實平臺等，讓靜態(tài)的文物古跡“活起來”，實現(xiàn)文化保護與開發(fā)的“雙贏”；通過打造文化新地標、策劃文旅主題旅游線路，將文物古跡與現(xiàn)代商業(yè)融合，形成集文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、餐飲服務、休閑娛樂于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，釋放文物古跡的經(jīng)濟價值。

強化公眾參與，探索協(xié)商共治模式

公眾參與能推動老城改造從空間修復過渡到綜合修復。城市規(guī)劃部門應吸納多元主體，特別是調(diào)動居民及社會資本的參與積極性，形成多主體協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展模式。

強化職能部門引導作用。職能部門是老城改造的主導者，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老城改造工作。成立由區(qū)域領(lǐng)導帶頭的工作小組，定期考察項目進度、協(xié)調(diào)各項事宜；與財政、文旅、住房和城鄉(xiāng)建設等部門建立合作關(guān)系，將老城改造轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性工程，做到預算、審批、建設、運營等全周期性管理。

重視社會力量參與。社會資本及專業(yè)機構(gòu)的參與，能為老城改造提供資金及技術(shù)支持。由開發(fā)商、城市規(guī)劃師、文保機構(gòu)、建筑專家和學者等組建老城改造指導委員會，負責為老城改造提供歷史人文發(fā)掘、規(guī)劃設計、項目策略等咨詢服務，共同探討老城改造方向、面臨問題及解決方案，以專業(yè)指導提升老城改造的科學性。

支持群眾參與老城改造。作為老城的原始居民，當?shù)厝罕娫谖幕Y源匯總中具有天然優(yōu)勢。相關(guān)部門應動員群眾力量，以登門拜訪、開展座談會等方式收集老城歷史及文化信息，聽取群眾對于老城改造的建議，或通過線上老城改造方案征集活動，在城市改造方案中融入群眾情感需求。

本文系湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）2023年哲學社會科學創(chuàng)新工程資助項目“城鎮(zhèn)住房供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進機理與對策研究（23ZFH08）”階段性成果。

[作者單位：湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟研究所]