綏化市青岡縣紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)中心工作人員為巡察組調閱被巡察村基礎數(shù)據(jù)。李秀秀攝
□本報記者 李晶琳
“現(xiàn)在村里的賬目一目了然，手機掃掃二維碼，集體土地咋承包、補貼發(fā)多少，一清二楚！”綏化市青岡縣昌盛鎮(zhèn)幸福村村民趙燕手指劃著手機屏幕，看著“小微權力”監(jiān)督平臺上的公示信息，眼角眉梢都帶著笑意。在廣袤的黑土地上，這樣賬目清、民心順、村風正的場景早已不是個例。農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理在巡察監(jiān)督的護航下，正化作滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”，讓鄉(xiāng)親們的獲得感、幸福感越來越真切。
黑龍江省作為農業(yè)大省，轄125個縣（市、區(qū)），擁有9000余個行政村。省委高度重視對村巡察工作，擺上重要位置，傳導責任壓力，把對村巡察納入巡視工作總體部署。全省巡察機構堅持政治巡察定位不動搖，聚焦黨中央重大決策部署和省委工作要求在農村落實情況、農村群眾身邊不正之風和腐敗問題、村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況以及巡察整改和成果運用情況，把對村巡察作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要抓手，通過精準施策摸清家底、創(chuàng)新機制織密網(wǎng)絡、建章立制惠及民生，讓農村集體“三資”煥發(fā)新生，讓村務管理曬在陽光下，為鄉(xiāng)村振興筑牢廉潔根基，徐徐展開一幅產業(yè)興旺、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村新畫卷。
摸清集體家底 陽光照亮“三資”管理
“大爺，今年的土地承包費村里公示了嗎？”“集體林地的收益都用在啥地方啦？”巡察干部們常揣著筆記本走村串戶，在炕頭上、田埂邊和村民嘮家常，精準摸清村集體“三資”的家底，確保每一分錢、每一寸地都用在刀刃上，真正惠及鄉(xiāng)親們。
為把集體家底盤清楚，全省各地巡察機構開展了細致入微的清查工作。通過“賬實核對+走訪摸排”的方式，緊盯資金流向是否透明、資產處置是否合規(guī)、資源發(fā)包是否規(guī)范等核心環(huán)節(jié)，不僅繪出清晰的“三資”管理清單圖譜，還建起“一村一檔”的動態(tài)臺賬，讓集體家底一目了然。
在黑河市遜克縣松樹溝鄉(xiāng)松樹溝村，巡察組推動該村對緊鎖8年的農機車庫啟動公開競價機制。通過“四議兩公開”+“現(xiàn)場競價”模式，9棟大型農機車庫以每年1200元至3000元不等價格、1棟農機具停放棚以每年300元的價格，發(fā)包給有需要的村民?，F(xiàn)在，村民宋某的農機安穩(wěn)停放在新承包的機庫里，他逢人就夸：“再也不怕夏天水泡、冬天雪埋了，巡察組真是給咱老百姓辦實事兒！”
如今，走進黑土地的村村屯屯，聽到最多的就是“村里的賬清楚了”“集體的東西有人管了”。集體土地承包多少畝、資產使用情況、收益分配方式，都通過公示欄、微信群曬得一覽無余。村民們心里亮堂了，參與鄉(xiāng)村事務的勁頭也更足了。
創(chuàng)新監(jiān)督模式 織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡
“哪里矛盾問題多，巡察就先去哪里；哪類問題突出，就對應安排哪類巡察。”全省各地巡察機構打破“一刀切”的巡察模式，因地制宜制定巡察方案，讓監(jiān)督更精準、更有效。
綏化市選取190個重點村開展“市委提級巡察”，巡察組帶著對農村集體“三資”管理的關注直接下沉村屯，不僅實現(xiàn)市級監(jiān)督“一竿子插到底”，還手把手指導縣級巡察組，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督合力。這種方式有效避開“熟人社會”的干擾，讓監(jiān)督力量更集中、更高效，鄉(xiāng)親們都說：“這樣的巡察，我們信得過！”
佳木斯市則將6個縣按照“地理位置相鄰、產業(yè)結構相似、環(huán)境特點相近”的原則，劃分為3個區(qū)域協(xié)作組，并建立起貫穿巡察準備、監(jiān)督、整改3個階段9個環(huán)節(jié)的深度協(xié)作機制。這種“戰(zhàn)區(qū)協(xié)同”模式，讓原本“單兵作戰(zhàn)”的巡察組實現(xiàn)信息互通、經驗共享，監(jiān)督的能量像滾雪球一樣越聚越大，精準度也跟著提上來。
信息化手段的運用，更讓巡察監(jiān)督如虎添翼。“小微權力‘監(jiān)督一點通’”“碼上巡”等平臺成為村民口袋里的監(jiān)督“神器”，村民用手機掃一掃，就能了解村里的“三資”管理情況、各項補貼發(fā)放等信息，讓村務公開從“墻上”移到“掌上”。
在黑河市，巡察組在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察的同時，將重點村納入提級巡察范圍，針對農村集體“三資”管理中可能出現(xiàn)的風險點，形成《關于加強“三農”領域監(jiān)督管理的建議》，推動相關部門完善制度、改進工作，從源頭上防范問題發(fā)生。
這些創(chuàng)新的監(jiān)督機制，像一張細密的網(wǎng)，覆蓋了鄉(xiāng)村治理的各個角落，讓基層監(jiān)督既無死角，也無盲區(qū)。
巡改治一體推進 共繪振興新圖景
巡察的最終目的，是為了推動問題解決，讓村民們共享發(fā)展成果。我省各級巡察機構把建章立制作為對村巡察的“后半篇文章”，通過實打實的整改措施，讓農村集體“三資”管理更加規(guī)范，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。
黑河北安市的“三資”監(jiān)管平臺就是巡察整改結出的“金果子”。針對過去農村集體“三資”底數(shù)不清、公開不足等問題，北安市把62個行政村集體的資金收支、資產狀態(tài)、資源發(fā)包等八大核心模塊全部納入數(shù)字化管理，每一筆資金流向、每一項資產變動都清晰可查，系統(tǒng)還能對異常情況智能預警，實現(xiàn)了從“人盯人”到“數(shù)據(jù)管”的轉變。東勝鄉(xiāng)東勝村一棟被占用多年的閑置校舍，通過平臺管理被重新盤活，租賃給村民存放農機具，每年為村集體增收3000元；城郊鄉(xiāng)雙青村的土地發(fā)包信息在平臺上被一一厘清，規(guī)范合同后年增集體收入17.87萬元。村民們看著平臺上的數(shù)字，心里踏實得很：“現(xiàn)在村里的錢、地、物都在平臺上，清清楚楚，咱老百姓也能放心當‘監(jiān)督員’了！”目前，北安市集體經濟收入超百萬元的村有13個，占比20.97%；超50萬元的有27個，占比43.55%。越來越鼓的集體“錢袋子”，成了鄉(xiāng)村振興的“加油站”。
牡丹江市的巡察整改，則讓沉睡的集體資產醒了過來。巡察中發(fā)現(xiàn)部分村的校田地未納入固定資產賬、賬外地收費標準不合理，巡察反饋后，當?shù)亓⒖陶摹?3畝已撤并學校的原屬校田地被移交給村集體，每年增收約1.16萬元；黑牛背村通過村民代表大會規(guī)范賬外地承包合同，確定新的收費標準，一年多掙16.6萬元，增幅高達39.15%。這些多出來的錢有效用于村里的道路修繕、環(huán)境整治、公益事業(yè)，“集體有錢了，咱的日子也跟著美了！”村民們笑得合不攏嘴。
綏化市的“小微權力”清單，更是給村干部劃好了“路線圖”?！督椈写寮壗M織重點小微權力運行流程》一出臺，38項涉及農村集體“三資”管理、補貼申報、村務公開等決策流程全被規(guī)范得明明白白，在村里張貼的“小微權力”二維碼，成了村民的“辦事指南”，“群眾來回跑、事情辦不好”的煩心事少了。值得一提的是，同步覆蓋全市10個縣（市、區(qū)）的農村集體“三資”監(jiān)督管理一體化平臺，更聚焦全流程監(jiān)管效能，通過對資金流向實時追蹤、資產變動在線記錄、資源交易全程留痕，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)即時預警，為監(jiān)管部門提供了精準監(jiān)督的“透視鏡”，以數(shù)字化手段筑牢農村集體“三資”管理的規(guī)范防線。
如今的龍江沃野上，鄉(xiāng)村新景象處處可見，集體收入的賬本越來越厚，村里的水泥路越修越長，文化廣場上的笑聲越來越響，村民的腰包越來越鼓。對村巡察這股清風，吹綠了田野稻浪，吹活了集體資產，更吹暖了基層百姓的心。在對村巡察的護航下，農村集體“三資”管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村振興的步伐邁得更穩(wěn)、更快。連片的玉米拔節(jié)生長，稻田里的蛙鳴此起彼伏，一幅農業(yè)強、農村美、農民富的幸福畫卷，正在這片沃土上盡情鋪展。